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山东省防震减灾社会服务能力提升工程项目管理办法

发布时间:2019-02-20 10:50:11 字体:【
 
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第一章  总 则

第一条  为加强山东省防震减灾社会服务能力提升工程项目(以下简称“十三五”规划项目)的科学化、规范化和精细化管理,保证建设质量和进度,提高财政投资效益,根据有关法律、法规和现行项目管理相关制度规定,结合全省地震部门实际,制定本办法。

第二条 “十三五”规划项目是经省发展和改革委批准(批准文号鲁发改环资〔2017249号,《关于山东省防震减灾社会服务能力提升工程项目可行性研究报告的批复》)、由省地震局承建的科技型项目。

第三条 “十三五”规划项目分为地震监测效能提升、地震综合防御能力提升、地震应急救援能力提升和防震减灾信息化服务能力提升4个分项目,分项目下设17个子项目,子项目下设若干单位工程。各分项目、子项目、单位工程清单详见附件。

第四条  本办法适用于“十三五”规划项目所有分项目、子项目、单位工程,自项目实施至项目竣工验收、资产交付使用和项目绩效评价等整个建设周期的项目管理。

第五条 “十三五”规划项目建设遵守国家相关法律法规、技术标准和规范依据,地震专业项目执行国家或者中国地震局现行相关专业技术标准。

 

第二章  管理体制与职责

第六条  在项目法人负责制总体框架下,“十三五”规划项目实行分级负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,实行“党组统一领导、机关宏观管理、事业单位实施、使用单位参与”的管理体制,建立“职责清晰、责任明确、任务到人、积极有效”的运行机制。

第七条  省地震局成立“十三五”规划项目建设领导小组(以下简称“项目领导小组”),研究解决项目建设中的重大问题并推动项目实施。局发展与财务处承担项目组织部门职责,监测预报处、震害防御处和应急救援处按职责分工承担分项目主持部门职责。

第八条  依托局直属事业单位组织成立“十三五”规划项目实施组,实行单位领导下的组长负责制,全过程负责项目建设投资、质量和进度控制。

根据项目层级关系分别设置分项目和子项目实施组,分项目实施组组长和副组长由项目主持部门确定,子项目实施组组长由分项目实施组组长确定,各层级实施组成员由组长确定人选,实施组可跨部门、单位组建。项目建设期间,项目组成员一般不因工作岗位调整而发生变化。分项目实施组和子项目实施组人员组成由局统一公布。

第九条  组织成立“十三五”规划项目质保组。质保组由局科技委和建设成果使用单位人员组成,广泛吸收各方面专家,参与项目勘选,负责项目总体质量监理和把关、地震专业工程质量监督检查和专业仪器设备购置的审查论证等工作。质保组由项目组织部门、主持部门会同局科技处负责具体组织。

第十条 项目建设领导小组负责项目建设的领导、组织、管理和协调,调度项目建设进度、研究确定一般常规性问题;项目建设过程中重大事项研究决策、项目实施总体方案、中期投资计划和财政规划、分年度实施计划及预算、对方案进行重大调整等“三重一大”事项提交局党组会研究确定。

第十一条  项目建设领导小组下设项目管理办公室(以下简称项目办),设在省地震局发展与财务处。其主要职责包括:

(一)承担项目建设领导小组日常工作,召开月例会调度项目实施进度,编制项目月报,对重要单位工程进行督导;

(二)组织项目工程设计和施工方案、年度实施计划、项目预算年度需求和政府采购实施计划等的编制及综合论证;

(三)督导项目预算执行,协调项目实施过程中的投资、进度和质量控制等相关事宜;

(四)会同局科学技术处组织项目质保组开展质量监督和审查论证等工作;

(五)具体组织项目总验收,协调分项目验收;

    (六)负责项目办自身产生档案归集上缴,协助宣传教育中心做好项目整体档案归集收缴工作;

(七)完成项目建设领导小组交办的其他事宜。

第十二条  省地震局发展与财务处作为“十三五”规划项目的组织部门,负责项目投资、预算、采购和绩效评价等管理工作。其主要职责包括:

(一)组织制定项目管理相关制度;

(二)负责项目的总体投资控制,落实项目省级投资,协调有关市地震局落实地方配套资金和条件;

(三)配合省财政厅组织预算评审,下达项目年度预算和政府采购预算;

(四)负责组织项目招标和政府采购管理工作;

(五)负责本部门项目档案收集和整理,并向局宣教中心办理档案移交;

(六)组织开展项目绩效自评和信息公开相关工作;

(七)配合开展项目审计和绩效评价等相关工作;

(八)完成项目建设领导小组交办的其他事宜。

第十三条  省地震局监测预报处、震害防御处和应急救援处作为项目主持部门,按分管领域负责分项目宏观管理及质量监督。其主要职责包括:

(一)牵头成立由处室负责人担任组长的分项目管理办公室,配备兼职秘书一名,具体负责分项目日常管理协调工作;

(二)负责组织成立分项目实施管理组和质量保障组;

(三)负责分项目技术把关,投资进度、质量和安全生产的宏观管理;

(四)组织编制分项目工程设计、年度实施计划,提出各分项目之间、项目与现有其他条件的衔接建议,提出年度预算需求、分配和执行建议,按程序报领导小组会或党组会审定后由项目组织部门统一下达执行,并负责督导预算执行管理;

(五)组织分管领域重要政府采购项目的前期调研和需求确定,按要求编制年度政府采购计划,督促项目实施组办理政府采购相关工作;

(六)组织开展分项目技术及施工等培训;

(七)指定专人负责项目档案日常管理,负责本部门产生的项目档案的收集整理,督促实施组和建设单位按要求向宣传教育中心办理档案移交;

(八)组织本领域分项目验收,配合项目验收、绩效评价和审计等相关监督检查工作;

(九)完成项目建设领导小组交办的其他事宜。

第十四条  省地震局财务室履行项目财务管理职责,主要包括:

(一)制定项目财务和资产管理办法;

(二)负责项目日常财务管理、会计和固定资产核算、资产调拨及出入库管理;

(三)参与项目预算执行督导,按要求反馈分项目预算执行进度;

(四)负责审查市县地震部门地方配套资金到位情况,依照项目主持部门和市县地震部门的申请办理项目拨款,督促市县地震部门按照预算使用项目资金,负责地方配套资金使用情况的财务备案工作;

(五)组织成立项目财务组,指导并参与项目实施过程中各环节财务管理、资金使用,具体承办项目会计核算、财务验收、竣工决算等工作;

(六)参与项目、分项目、子项目、单位工程和具体合同执行情况的验收工作;

(七)配合开展项目审计和绩效评价等相关工作;

(八)负责本部门产生的项目档案的收集、整理,并向宣传教育中心办理档案移交;

(九)完成项目建设领导小组交办的其他事宜。

第十五条  省地震局宣传教育中心履行项目档案管理职责,主要包括:

(一)负责制定项目档案管理办法;

(二)负责项目技术档案等保密工作的监管;

(三)负责项目档案监管和验收等;

(四)组织成立项目档案组,指导并参与项目实施过程中各环节资料档案的收集、整理和管理工作,具体承办项目资料档案的管理培训和归档等工作;

(五)完成项目建设领导小组交办的其他事宜。

第十六条  省地震局纪检监察审计处履行项目监督与审计职责,主要包括:

(一)制定项目内部审计方案,开展项目审计工作;

(二)代表省地震局与项目建设单位签订工程项目廉政协议书;

(三)调查核实项目建设中的违规违纪问题并按相关规定进行处理。

第十七条  项目实施组主要职责包括:

(一)按主持部门要求编制项目工程设计总方案和分年度实施方案;

(二)负责项目技术和集成管理,确保项目的系统性和完整性;

(三)具体承担政府采购事项的前期调研、仪器设备技术性能指标选型和初步论证,承办政府采购相关工作;

(四)编制分项目经费预算、预算执行计划、政府采购预算、政府采购实施计划等建议,并提交项目主持部门审核;

(五)负责按年度计划完成各项实施任务,具体负责项目建设任务的投资、进度和质量控制;

(六)按要求使用项目资金,确保项目资金安全;

(七)指定专人负责项目档案的收集整理,并向宣教中心办理档案移交;

(八)负责项目试运行;

(九)完成项目建设领导小组交办的其他事宜。

第十八条  各有关市县地震部门、各直属事业单位、直属地震台站是项目建设成果的使用单位,履行项目建设单位职责,主要包括:

(一)负责指定本单位参与项目建设的负责人;

(二)负责落实地方配套资金,按要求使用省级财政资金,确保项目资金安全,并向省地震局财务室报送相关财务资料;

(三)提供项目落地所需的各项基础条件,配合项目设计、实施和验收等工作,负责项目质量和进度督促,做好项目试运行及后续运维等工作;

(四)具体负责单位工程建设管理、试运行及验收;

(五)负责项目建设过程中文件材料的收集整理,并向省地震局宣传教育中心办理档案移交;

(六)配合开展项目审计和绩效评价等相关工作;

(七)完成项目建设领导小组交办的其他事宜。

第十九条  结合项目建设实际,对于项目功能相对单一、责任主体比较明确的建设任务,具体包括嘉祥地震监测中心台扩建、直属台站科普基地建设、省防震减灾数字档案馆建设和省防震减灾科普宣教能力提升子项目,由项目组织部门直接下达有关单位执行。

 

第三章  投资管理

第二十条  严格按照批复的“十三五”规划项目可行性研究报告建设内容和投资估算,将工程实际造价控制在批准的投资估算指标内,严禁擅自变更设计概(预)算,保证专款专用。

第二十一条  “十三五”规划项目计划与预算下达程序:

(一)局发展与财务处根据批复的概算、预算、年度投资计划,组织编制项目预算,经领导小组批准后,分别下达项目总预算、分项目预算和年度投资预算。

(二)根据省发展改革委和省财政厅批复的项目估算投资和分年度预算,监测预报处、震害防御处、应急救援处负责提出各业务领域工程实施经费(含建筑工程费、设备购置费、场地勘选、勘察设计、工程监理、自行安装等现场工作经费、项目验收测试费用等)的预算分配建议,发展与财务处负责提出工程管理经费(含管理费、招标代理、工程造价咨询服务费、内部质量保障、试运行等经费)、预备费及单独管理的子项目建设的预算分配建议,经项目建设领导小组批准后,由发展与财务处统一下达分项目、子项目和单位工程的建设任务及预算。

(三)“农村民居减隔震示范工程”“重点地区应急避难场所建设”和“县级地震应急指挥中心”3个需地方配套资金的单位工程,应首先落实地方配套资金后方可下达预算。

第二十二条  预算管理有关要求:

(一)项目经费预算一经下达,项目主持部门、实施组和建设单位不得自行改变使用性质和用途;

(二)项目实施组和建设单位在项目实施过程中,未履行工程设计和预算调整审批程序,不得变更建设规模,不得新增建设内容;

(三)项目经费预算有结余的,在履行预算调整审批程序后,方可用于项目运行以及备用仪器购置、项目建设内容优化完善等支出。

第二十三条  凡发生重大技术(设计)变更或因其它不可预见因素确需调整投资的,项目主持部门须行文报项目办,说明调整内容、理由、调整前后变化及预期效果,由项目办审核汇总后提报领导小组审议,领导小组审议通过后由省地震局批复执行。

第二十四条  工程价款结算与支付应符合国家相关文件规定及合同约定,项目实施和建设单位应严格按照合同约定条款及时拨付工程款。

 

第四章  招标采购与合同管理

第二十五条  “十三五”规划项目工程、货物和服务采购必须遵守《山东省政府采购管理办法》(省政府令第262号)、省财政厅和省地震局政府采购管理相关规定。其中,使用省级资金实施的采购行为,由省地震局发展与财务处负责管理,执行《山东省地震局政府采购工作规程》和《山东省地震局分散采购工作细则(试行)》(鲁震函〔2014136号);使用地方配套资金实施采购的,由有关市地震局按照当地规定办理。

第二十六条  “十三五”规划项目合同管理必须严格遵守国家和省经济合同管理相关法律法规以及《山东省地震局经济合同管理办法》等相关规章制度要求,证明项目合同成立的相关证明材料随合同审核单、合同文本一并存档。

 

第五章  质量管理

第二十七条  “十三五”规划项目实行全过程质量监督管理。项目组织部门、主持部门、实施单位和建设单位按照职责分工各负其责,其中主持部门对分项目工程质量负总责,实施部门和建设单位对工程质量负主体责任,组织部门指导项目质保组负责整个项目质量的督导检查。

第二十八条  项目主持部门负责成立分项目质量保障组,对项目实施质量进行全过程监督。项目实施组明确设立质量保障员,负责分项目工程质量保障工作。分项目质量保障组成员和质量保障员名单由局统一发文公布。

第二十九条  项目应依法施行监理制。嘉祥地震监测中心台改扩建单位工程聘请社会监理,其他项目由项目主持部门视情况提出是否聘请监理的意见。

第三十条 项目主持部门、实施组、建设单位和项目监理机构应依照法律法规以及有关技术标准、设计文件和合同约定,严格监控工程实施过程,确保工程质量符合设计标准。

第三十一条  由市县地震部门承建的土建工程,建设过程中省地震局主持部门应加强指导,在土建工程完成后组织技术验收,确保土建工程与技术系统相匹配,达到技术规范要求。

 

第六章  进度管理

第三十二条  项目组织部门根据批复的可行性研究报告和中期财政(投资)规划组织编制总进度计划;项目主持部门、实施组和建设单位根据总进度计划编制分项目进度计划,并遵照实施。

第三十三条  项目建设进度实行月报告制度。项目实施组每月5日前向项目办报送上月工程进度、投资完成情况、存在的问题、下月工作计划等相关情况,省地震局财务室按月向项目办提交预算执行情况报告,由项目办按月汇总编印月报,组织召开项目建设领导小组会议调度项目实施进度。

第三十四条  项目实施过程中,如遇到项目实施组和建设单位自身难以解决的重大问题,需及时向项目主持部门报告。项目主持部门会同项目办研究后,提出协调解决、暂停或者取消项目的建议,报领导小组审定后执行。

 

第七章  资产与财务管理

第三十五条  “十三五”规划项目资金按资金来源渠道分账核算、专款专用。其中省预算内投资按照基本建设项目管理相关规定执行;省财政专项资金按照省财政厅行政事业项目管理相关规定执行;地方配套资金按照地方财政部门管理要求执行,并按省地震局的要求办理财务备案。

局财务室按照《山东省防震减灾“十三五”规划项目资产管理办法》,负责省级投资的财务资产管理、会计核算和竣工决算等管理工作,市县地震部门按地方要求负责项目配套资金的管理工作。

第三十六条  项目建设中形成的资产均为国有资产,国有资产管理和使用实行责任明确到人、实物和卡片同步调拨的管理方法,具体按照《山东省防震减灾“十三五”规划项目资产管理办法》执行。

 

第八章  档案管理

第三十七条  省地震局宣传教育中心负责项目档案管理工作;项目各参建单位应指定专人负责项目档案的收集整理,人员名单报宣传教育中心备案。

第三十八条  各部门(单位)应严格按照项目档案管理的规定,及时收集、整理、归档从项目规划至竣工验收各环节的文件材料,保证项目档案真实、准确、完整。

第三十九条  在项目竣工验收后,及时按规定将相关档案移交省地震局宣传教育中心。

 

第九章  项目验收和竣工决算

第四十条  “十三五”规划项目验收参照国家及中国地震局重点项目验收管理相关规定,实行分级管理。

第四十一条  局发展与财务处牵头制定项目验收管理细则。

第四十二条  项目实施组在完成全部工作任务95%以上时,即可向主持部门提出子项目验收申请。

第四十三条  项目总验收完成后聘请社会中介机构开展项目竣工财务决算审计,组织开展竣工财务决算。

 

第十章  监督和奖惩

第四十四条  省地震局对在“十三五”规划项目建设过程中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励,并在职称评聘、科技成果评选和奖励性绩效工资分配等方面给予适当倾斜,具体细则另行制定。

第四十五条  对于挪用、截留和虚报冒领项目资金的单位和个人,除追还资金外,在全省地震系统内通报批评,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分和组织处理;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第十一章  附则

第四十六条  各项目主持部门应根据本办法制定各分项目实施管理细则。

第四十七条  本办法由省地震局发展与财务处负责解释

第四十八条  本办法自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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